Recomendações para o fortalecimento da atenção primária à saúde no Brasil Translated title: Recommendations to strengthen primary health care in Brazil Translated title: Recomendaciones para el fortalecimiento de la atención primaria de salud en Brasil

RESUMO

Objetivo.

Elaborar recomendações estratégicas para fortalecer a atenção primária à saúde (APS) no Sistema Único de Saúde (SUS) no Brasil a partir da consulta a especialistas.

Método.

Este estudo qualitativo, desenvolvido de março a agosto de 2018, foi composto pela aplicação de questionário aberto e construção de consenso entre 20 participantes representativos das cinco macrorregiões brasileiras, selecionados a partir do critério de reconhecida experiência profissional na APS. Os participantes responderam 20 perguntas abertas em questionário on-line elaborado pelos pesquisadores. Os achados foram sistematizados na forma de recomendações, submetidas a avaliação de prioridade pelo grupo de especialistas utilizando a metodologia Delphi em rodada única. As recomendações finais foram discutidas em oficina presencial.

Resultados.

Dos 20 especialistas, 18 responderam ao questionário aberto, gerando 84 temas, sistematizados em 44 propostas. Após avaliação, foram elaboradas 20 recomendações, que enfatizaram a expansão da Estratégia Saúde da Família; a ampliação do acesso à APS; a formação de profissionais para atuação multidisciplinar na APS; a alocação de tecnologias para garantir resolutividade na APS; o aprimoramento da regulação/coordenação de serviços para fortalecer a APS como elemento estruturante do SUS; estrutura e financiamento; recursos humanos, provimento de profissionais, apoio e estímulo às equipes; produção e divulgação de conhecimento; transparência nas ações da APS; e o papel mediador da APS no sistema de saúde.

Conclusões.

Os achados reforçam a ESF como melhor modelo para garantir uma APS forte no SUS, aliada a políticas que priorizem os atributos essenciais da APS, sobretudo pela inovação em tecnologias assistenciais, de gestão e de comunicação.

ABSTRACT

Objective.

To formulate strategic recommendations to strengthen primary health care (PHC) in Brazil’s Unified Health System (SUS) based on expert consultation.

Method.

The present qualitative study, developed from March to August, 2018, included administration of an open questionnaire followed by consensus building among 20 participants representing the five Brazilian regions, selected using the criterion of recognized professional expertise in the field of PHC. Participants answered an online questionnaire created by the authors. The findings were systematized as recommendations, which were submitted for priority ranking by the expert group using a one-round Delphi technique. The final recommendations were discussed in a face-to-face workshop.

Results.

Of 20 experts, 18 answered the open questionnaire, generating 84 themes for analysis, which were systematized into 44 proposals. Evaluation of these proposals resulted in 20 recommendations, emphasizing expansion of the Family Health Strategy (FHS); enhanced access to PHC; training of professionals for multidisciplinary work in the PHC setting; allocation of technologies to ensure PHC resolvability; improvement of regulation/coordination of services to strengthen a foundational role of PHC in the SUS; human resources, provision of professionals, and support/stimulus for teams; production and dissemination of knowledge; transparency in PHC initiatives; and mediating role of PHC in the healthcare system.

Conclusions.

The findings support the FHS as the best model to ensure a strong PHC in the SUS, combined with policies that prioritize essential PHC attributes, especially through innovation in care, management, and communication technologies.

RESUMEN

Objetivo.

Formular recomendaciones estratégicas para fortalecer la atención primaria de salud (APS) en el Sistema Único de Salud (SUS) en Brasil a partir de una consulta a expertos.

Método.

Este estudio cualitativo, realizado entre marzo y agosto del 2018, consistió en emplear un cuestionario abierto y lograr consenso entre 20 participantes representativos de las cinco macrorregiones brasileñas, seleccionados por su reconocida experiencia profesional en la APS. Los participantes respondieron 20 preguntas abiertas en un cuestionario en línea elaborado por los investigadores. Los hallazgos se sistematizaron en forma de recomendaciones, sometidas por el grupo de expertos a una evaluación de prioridades con la metodología Delfos en una sola ronda. Las recomendaciones finales se debatieron en un taller presencial.

Resultados.

Dieciocho de los 20 especialistas respondieron al cuestionario abierto, que produjo 84 temas sistematizados en 44 propuestas. Después de la evaluación, se formularon 20 recomendaciones, en las cuales se acentuaron la expansión de la estrategia de salud de la familia; la ampliación del acceso a la APS; la formación de profesionales para el trabajo multidisciplinario en la APS; la asignación de tecnologías para garantizar la resolutividad en la APS; el perfeccionamiento de la regulación y la coordinación de servicios para fortalecer la APS como elemento estructurante del SUS; la estructura y el financiamiento; los recursos humanos, la dotación de profesionales, el apoyo y el estímulo a los equipos; la producción y divulgación del conocimiento; la transparencia en las actividades de APS; y la función mediadora de la APS en el sistema de atención de salud.

Conclusiones.

Los hallazgos refuerzan la estrategia de salud de la familia como el mejor modelo para garantizar una APS fuerte en el SUS, vinculada a políticas que prioricen los atributos esenciales de la APS, sobre todo por medio de innovación en materia de tecnologías asistenciales, de gestión y de comunicación.