Policy coherence of price controls on food and noncommunicable disease prevention, WHO South-East Asia and Western Pacific regions Translated title: Cohérence des politiques de contrôle des prix des denrées alimentaires et prévention des maladies non transmissibles, régions d'Asie du Sud-Est et du Pacifique occidental de l'OMS Translated title: Coherencia de las políticas de control de precios de los alimentos y prevención de enfermedades no transmisibles en las regiones de Asia Sudoriental y el Pacífico Occidental de la OMS Translated title: الالتزام بسياسة ضوابط الأسعار فيما يتصل بالغذاء والوقاية من الأمراض غير المعدية، مناطق منظمة الصحة العالمية في جنوب شرق آسيا وغرب المحيط الهادئ Translated title: 世界卫生组织在东南亚和西太平洋地区就食品价格管制和非传染性疾病预防问题实施一致的政策 Translated title: Согласованность политики контроля цен на продукты питания и профилактики неинфекционных заболеваний, регионы ВОЗ Юго-Восточной Азии и Западной части Тихого океана

Abstract

Noncommunicable diseases are the leading cause of death and disability globally, with suboptimal diet being a significant risk factor. Fiscal policies that promote nutritious foods have been identified as part of a best-practice package of interventions and are a focus for governments in the current context of rising food prices. Price controls are a strategy that governments commonly apply to limit mark-up on prices of specific foods, with the aim of protecting consumers and promoting food security. To date, which specific foods are being placed under price controls is unclear. This paper aimed to provide an overview of the use of food price controls in 10 Member States of the World Health Organization South-East Asia and Western Pacific regions, which have price controls on specific food commodities. The types of foods and beverages under price controls differed considerably. Many of these foods and beverages (for example, sugar-sweetened beverages and instant noodles) were not aligned with global recommendations for healthy diets and the prevention of noncommunicable diseases. Price controls are being implemented by government agencies for finance or commerce, which are generally separate from the agencies overseeing the prevention of noncommunicable diseases. Therefore, an opportunity exists for policy-makers to strengthen policy coherence of price controls on food and the prevention of diet-related noncommunicable diseases.

Résumé

Les maladies non transmissibles représentent la principale cause de décès et d'incapacité dans le monde, un régime alimentaire inadéquat constituant un facteur de risque important. Les politiques fiscales visant à promouvoir les aliments nutritifs ont été identifiées comme élément constitutif d'un ensemble de bonnes pratiques et intéressent les gouvernements dans le contexte actuel, marqué par la hausse des prix des denrées alimentaires. Exercer un contrôle sur les prix est une stratégie que les gouvernements appliquent fréquemment afin de limiter la marge sur les prix de certaines catégories d'aliments, dans le but de protéger les consommateurs et d'améliorer la sécurité alimentaire. À ce jour, les catégories d'aliments faisant l'objet d'un contrôle des prix ne sont pas clairement définies. L'objectif du présent document est d'offrir un aperçu de l'utilisation de ces contrôles dans 10 États Membres des régions d'Asie du Sud-Est et du Pacifique occidental de l'Organisation mondiale de la Santé, qui appliquent ce type de mécanisme sur des denrées alimentaires spécifiques. Nous avons constaté de grandes différences au niveau des catégories de boissons et aliments concernées. Nombre de ces boissons et aliments (par exemple les boissons sucrées et les nouilles instantanées) ne respectaient pas les recommandations mondiales relatives à une alimentation saine et à la prévention des maladies non transmissibles. Le contrôle des prix est mis en place par des agences gouvernementales dont les compétences relèvent de la finance ou du commerce, qui sont généralement séparées des agences chargées de la prévention des maladies non transmissibles. Les responsables politiques ont donc la possibilité de renforcer la cohérence des politiques de contrôle des prix sur les denrées alimentaires, ainsi que la prévention des maladies non transmissibles liées à l'alimentation.

Resumen

Las enfermedades no transmisibles son la principal causa de muerte y discapacidad en todo el mundo, y la dieta inadecuada es un factor de riesgo importante. Las políticas fiscales que promueven los alimentos nutritivos se han identificado como parte de un paquete de buenas prácticas de intervención y son un foco de atención para los gobiernos en el contexto actual de aumento de los precios de los alimentos. Los controles de precios son una estrategia que los gobiernos suelen aplicar para limitar los márgenes sobre los precios de determinados alimentos, con el objetivo de proteger a los consumidores y promover la seguridad alimentaria. Hasta la fecha, no está claro qué alimentos específicos están sometidos a control de precios. El objetivo de este documento es ofrecer una visión general del uso de los controles de precios de los alimentos en 10 Estados Miembros de las regiones de la Organización Mundial de la Salud para Asia Sudoriental y el Pacífico Occidental, que tienen controles de precios sobre productos alimenticios específicos. Los tipos de alimentos y bebidas sometidos a controles de precios diferían considerablemente. Muchos de estos alimentos y bebidas (por ejemplo, las bebidas azucaradas y los fideos instantáneos) no se ajustaban a las recomendaciones mundiales sobre dietas saludables y prevención de enfermedades no transmisibles. Los organismos gubernamentales de finanzas o comercio, que suelen ser independientes de los organismos que supervisan la prevención de las enfermedades no transmisibles, son los encargados de aplicar los controles de precios. Por lo tanto, los responsables políticos tienen la oportunidad de reforzar la coherencia política de los controles de precios de los alimentos y la prevención de las enfermedades no transmisibles relacionadas con la alimentación.

ملخص

تعتبر الأمراض غير المعدية هي السبب الرئيسي للوفاة والإعاقة على مستوى العالم، حيث يُشكل النظام الغذائي دون المستوى الأمثل عاملاً ملموسًا للخطر. وقد تم تحديد السياسات المالية التي تروّج للأطعمة المغذية كجزء من حزمة أفضل الممارسات الخاصة بالتدخلات، وهي محور تركيز الحكومات في السياق الحالي لأسعار المواد الغذائية المرتفعة. ضوابط الأسعار هي استراتيجية تطبقها الحكومات بشكل شائع للحد من زيادة أسعار أغذية معينة، بهدف حماية المستهلكين وتعزيز الأمن الغذائي. وحتى اليوم، لا تزال الأغذية المحددة التي تخضع لضوابط الأسعار غير واضحة. تهدف هذه الورقة إلى تقديم نظرة عامة على استخدام ضوابط أسعار المواد الغذائية في 10 دول أعضاء في منظمة الصحة العالمية، في مناطق جنوب شرق آسيا وغرب المحيط الهادئ، والتي لديها ضوابط للأسعار على سلع غذائية محددة. وقد اختلفت أنواع الأطعمة والمشروبات الخاضعة لضوابط الأسعار بشكل كبير. إن العديد من هذه الأطعمة والمشروبات (على سبيل المثال، المشروبات المحلاة بالسكر، والنودلز سريعة التحضير)، لا تتوافق مع التوصيات العالمية بشأن الأنظمة الغذائية الصحية، والوقاية من الأمراض غير المعدية. يتم تنفيذ ضوابط الأسعار بواسطة الهيئات الحكومية الخاصة بالتمويل أو التجارة، وهي منفصلة بشكل عام عن الهيئات المشرفة على الوقاية من الأمراض غير المعدية. وبالتالي، فإن هناك فرصة مهيأة لواضعي السياسات لتعزيز الالتزام بالسياسات فيما يتصل بضوابط الأسعار على الأغذية، والوقاية من الأمراض غير المعدية المرتبطة بالنظام الغذائي.

摘要

非传染性疾病是全球死亡和致残的主要原因，而次优饮食是一个重要的风险因素。以促进营养饮食为目标的财政政策已被纳入一揽子干预措施最佳做法，这些政策也是当前食品价格上涨背景下政府关注的重点。价格管制是各国政府通常用于限制特定食品价格上涨的一种策略，其目的在于保护消费者和促进食品安全。截至目前为止，尚不清楚哪些特定食品受到了价格管制。本文旨在概述世界卫生组织在东南亚和西太平洋地区的 10 个会员国通过实施食品价格管制政策，对特定食品进行价格管制的情况。受价格管制的食品和饮料类型差异很大。其中许多食品和饮料（例如含糖饮料和方便面）不符合全球健康饮食和非传染性疾病预防相关建议。政府金融或商业机构正在实施价格管制政策，而这些机构的职能通常与非传染性疾病预防监管机构是分开的。因此，政策制定者可利用此机会来增强食品价格管制和饮食相关非传染性疾病预防相关政策之间的一致性。

Резюме

Неинфекционные заболевания являются основной причиной смертности и инвалидности во всем мире, а нерациональное питание является значительным фактором риска. Фискальная политика, направленная на поощрение потребления полезных продуктов питания, была определена как часть комплекса мер, основанных на передовом опыте, и в нынешних условиях роста цен на продовольствие она является одним из приоритетов для правительств. Контроль цен – это стратегия, которую обычно применяют правительства для ограничения наценки на конкретные продукты питания с целью защиты потребителей и обеспечения продовольственной безопасности. Какие именно продукты питания попадают под контроль цен, пока неясно. Цель данного документа – представить обзор использования системы контроля цен на продовольствие в 10 государствах-членах Всемирной организации здравоохранения, входящих в регионы Юго-Восточной Азии и Западной части Тихого океана, в которых действует контроль цен на конкретные продовольственные товары. Виды продуктов питания и напитков, на которые распространяется ценовой контроль, существенно различаются. Многие из этих продуктов питания и напитков (например, подслащенные сахаром напитки и лапша быстрого приготовления) не соответствовали глобальным рекомендациям по здоровому питанию и профилактике неинфекционных заболеваний. Контроль за ценами осуществляется государственными финансовыми или торговыми ведомствами, которые, как правило, не связаны с ведомствами, контролирующими профилактику неинфекционных заболеваний. Таким образом, у ответственных лиц есть возможность усилить согласованность политики контроля цен на продукты питания и профилактики неинфекционных заболеваний, связанных с питанием.